汪杰　　【立案】　　上海市检察院第三分院从刑事案件中获取该线索后，经审查认为该涉案固体废物含有大量危险性重金属，属国家克制入口类固体废物，入境后如不举行无害化处置，将会对我国生态情况造成重大污染，属于公益诉讼案件的立案规模，遂于2019年4月17日以民事公益诉讼案件立案观察。　　【诉前法式】　　“洋垃圾”污染情况类公益诉讼案件是新类型案件，海内没有能够参照的案例。三分院在充实研究案件事实、执法适用的基础上，划分走访了上海海关、市固体废物治理中心、市价钱认证中心、司法判定科学研究院等，划分就铁渣的处置方式和处置用度等开展了如下观察核实事情：　　1.努力行使观察核实权，确定被告规模。

刑法注重主客观一致性，而侵权责任法并不以主观居心为要件。行为人的过失、企业治理上的过错甚至是情况侵权中的无过错责任，都可以使民事侵权建立并依法追究责任。为了查明是否有源头企业需负担民事责任，承办组多次前往牢狱，并至宁波、安徽等地对可能的源头企业举行观察，确定了本案的被告为宁波某商业公司、黄某。

　　2.通过第三方专业评估确定处置方式和处置用度。为确定涉案固体废物处置方式和处置用度，委托上海市固体废物治理中心对处置方式出具专门意见，并多次就涉案固体废物的处置与固废中心举行相同交流。同时，委托上海市价钱认证中心就危险废物处置价钱举行认证，受委托后，上海价钱认证中心根据严格的价钱认定法式和原则，开展市场观察，就涉案固体废物出具相应的处置用度。

　　3.借力专家辅助人协助办案。承办组主动与司法部司法判定科学研究院、华东师范大学生态与情况科学学院联系，由科研专家担任专家辅助人协助办案，由专家辅助人就涉案洋垃圾的处置方式、处置用度提出专业意见，从侧面印证了第三方专业评估确定处置方式和处置用度的合理性。　　经观察查明：宁波某商业公司、黄某违反划定，非法走私国家克制入口的固体废物，其配合实施了违法行为，造成情况污染风险，损害社会公共利益。

涉案铁渣中含有大量重金属，应从严治理，委托有危险废物谋划许可证单元举行无害化处置，处置用度为人民币114.65万元。　　上海市检察院第三分院于2019年4月28日发出通告，督促有关机关和社会组织在通告发出的30日内依照执法有关划定提起民事公益诉讼，通告期限届满后，有关机关和社会组织未起诉。　　【诉讼法式】　　上海市检察院第三分院于2019年6月27日向上海市第三中级法院提起民事公益诉讼，要求被告宁波某商业公司、被告黄某连带偿付非法入口固体废物（铁渣）的处置用度人民币114.65万元。

　　2019年9月6日，上海市第三中级法院对本案开庭审理，庭审主要围绕以下争议焦点展开：　　1.本案是否属于公益诉讼领域。本案涉案“洋垃圾”含有大量危险性重金属，属国家克制入口类固体废物，入境后如不举行无害化处置，将会对生态情况造成重大污染，属于公益诉讼领域。

通过对“洋垃圾”污染提起公益诉讼，一方面可以让污染者负担处置用度，制止由国家财政处置境外固体废物；另一方面，更为重要的是以个案发挥警示教育作用，申饬企业、小我私家不能因为蝇头小利而牺牲生态情况，不做“洋垃圾”商业。　　2.公益诉讼被告是否应与刑事案件被告人一致。

被告宁波某商业公司、黄某提出，应当将刑事案件的被告人宁波某商业公司法定代表人张某以及实际谋划人陈某列为配合被告。公益诉讼起诉人认为，刑事案件和侵权案件组成要件差别，张某和陈某以公司名义对外谋划属职务行为，凭据侵权责任法第34条第1款的划定，应由公司负担民事侵权责任。　　3.各被告负担责任的形式。

二被告事先有商议，分工互助，在入口固体废物中都起到不行或缺的作用，凭据侵权责任法第8条的划定，应认定为配合侵权者负担连带责任。　　4.涉案“洋垃圾”的处置方式和处置用度是否合理。涉案“洋垃圾”已无法退运，滞留港区，依法应作无害化处置，且处置后的废渣、废气、废液也一定对我国情况造成一定水平的危害。公益诉讼起诉人委托上海市固体废物治理中心、上海市价钱认证中心划分对处置方式、处置用度举行了认定，主体适格、法式正当、效果公正。

　　【讯断】　　法庭经审理认为：二被告在明知铁渣系国家克制入口的固体废物的情况下，配合商议、分工互助，入口铁渣造成了情况污染风险，损害了社会公共利益。当庭作出讯断，依法支持了公益诉讼起诉人提出的全部诉讼请求，该讯断已生效。　　【典型意义】　　“洋垃圾”中不乏固体废物，一些企业非法入口、倒卖、加工使用的行为，发生的废渣、废水、废气带来了情况的破坏、人体康健的威胁、虫害病菌的入侵。

2017年7月，中国向世贸组织提交通告文件，宣布中国2017年年底前克制入口4大类24种洋垃圾，并关停一批污染严重的垃圾处置惩罚工厂。但就在国家三令五申、严禁入口“洋垃圾”的情况下，本案被告通过伪报方式将“洋垃圾”引入海内，以牺牲情况的价格从“洋垃圾”中提取有限的可接纳使用物，危害我国生态情况。

检察机关通过民事公益诉讼的形式，让违法者负担“洋垃圾”处置用度，加大犯罪成本，维护社会公共利益：　　一是以“洋垃圾”污染情况案件为突破口，努力探索跨行政区划公益诉讼。“洋垃圾”污染情况民事公益诉讼具有跨行政区划性，涉案“洋垃圾”的入口单元位于宁波，入口港为上海，加工使用企业亦位于长三角，且具有涉外因素，运输历程将途经上海、浙江等省市，即非法入口、运输、使用“洋垃圾”所发生的情况风险将影响长三角地域，具有跨行政区划特性。跨行政区划公益诉讼差别于普通公益诉讼，各省市检察机关、党委、政府等之间的支持、配合必不行少。

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